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——讓差額精準(zhǔn)救助政策輕松落地
隨著社會(huì)救助體系的不斷發(fā)展完善，依靠傳統(tǒng)人力開展調(diào)查核對(duì)和手工核算保障金額的方式已經(jīng)難以滿足社會(huì)救助工作的發(fā)展需要。根據(jù)救助對(duì)象家庭收入的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)救助應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理，一是救助對(duì)象有出有進(jìn)；二是救助資金有高有低。因此，創(chuàng)新社會(huì)救助管理手段，提升救助工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”，信息化是唯一途徑。
為做好新時(shí)代社會(huì)救助工作，資興市作為湖南省五化民政建設(shè)進(jìn)步縣（市區(qū)），以“社會(huì)救助智慧管理平臺(tái)”作為工作創(chuàng)新突破的重要方向，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)和社會(huì)救助工作的深度融合，為實(shí)現(xiàn)救助管理跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)信息共享和創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。平臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)互聯(lián)與全覆蓋的多維一體。系統(tǒng)以數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，以“資興市城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助對(duì)象家庭收入核算表”為模型，借助計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，通過軟件算法編寫測(cè)試與實(shí)地測(cè)評(píng)完成了救助對(duì)象核定的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化論證，比對(duì)準(zhǔn)確率高達(dá)95%，其中AI（人臉識(shí)別、生存認(rèn)證）精準(zhǔn)率99.6%。所有對(duì)象數(shù)據(jù)均可通過系統(tǒng)比對(duì)自動(dòng)生成，最大限度地避免人為因素對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響，確保了數(shù)據(jù)公平、公正性，確保做到復(fù)查復(fù)核動(dòng)態(tài)監(jiān)管、做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
?《社會(huì)救助暫行辦法》國務(wù)院令第649號(hào)
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)；為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。
?《2019年全省民政工作要點(diǎn)》湘民發(fā)[2019]2號(hào)
加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化信息化管理；
加強(qiáng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)工作；
加強(qiáng)與各部門業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)。
?《2019年湖南省城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》湘民辦發(fā)[2019]1號(hào)
“核算為主、評(píng)議為輔”，逐步變分類分檔救助為差額精準(zhǔn)救助；
加強(qiáng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定期比對(duì)和實(shí)時(shí)共享；探索建立人臉識(shí)別系統(tǒng)，及時(shí)掌握低保對(duì)象死亡等相關(guān)情況。
… …
救助對(duì)象基本屬于靈活就業(yè)人群，靈活就業(yè)人員家庭收入難以核算；
救助對(duì)象認(rèn)定過程中無法避免人為因素的影響，真正生活困難家庭因?yàn)榉N種原因而得不到救助，無法做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退；
差額救助需要民政工作人員一家一戶人工統(tǒng)計(jì)核算，傳統(tǒng)工作模式繁重復(fù)雜，使得政策落地實(shí)施相當(dāng)困難；
救助對(duì)象死亡了還在繼續(xù)享受低保救助是一個(gè)管理頑疾，始終無法杜絕。
1.根據(jù)勞動(dòng)能力系數(shù)研發(fā)智能分析算法，包括年齡、性別、殘疾、患病、自理能力等因素；
2.通過大數(shù)據(jù)自動(dòng)分析，基層民政工作人員只需驗(yàn)證救助對(duì)象所提交的材料是否真實(shí)有效，剩下的工作交給系統(tǒng)即可；救助對(duì)象通過移動(dòng)終端自助在線申報(bào)，可及時(shí)了解申報(bào)審批情況、辦理進(jìn)度，所有工作過程公開、透明，真正實(shí)現(xiàn)陽光低保；
3.集成開發(fā)AI人臉識(shí)別技術(shù)，例如在每月發(fā)放低保資金之前進(jìn)行人臉識(shí)別（生存認(rèn)證），徹底解決死亡人員吃低保這一管理頑疾；
4.引入誠信黑名單管理機(jī)制，讓弄虛作假、隱瞞家庭真實(shí)收入騙保的申請(qǐng)對(duì)象自動(dòng)進(jìn)入誠信管理黑名單，同時(shí)取消其救助資格，給予最低1年內(nèi)不再受理救助申請(qǐng)等懲罰；申請(qǐng)對(duì)象及家庭成員都將受到社會(huì)信用約束機(jī)制影響。同時(shí)，為救助對(duì)象或正在申請(qǐng)的救助者提供虛假證明材料的單位或個(gè)人，也將被列入黑名單。
AI 人臉識(shí)別
是基于人的臉部特征信息進(jìn)行身份識(shí)別的一種生物識(shí)別技術(shù)。用攝像機(jī)或攝像頭采集含有人臉的圖像或視頻流，并自動(dòng)在圖像中檢測(cè)和跟蹤人臉，進(jìn)而對(duì)檢測(cè)到的人臉進(jìn)行臉部識(shí)別的一系列相關(guān)技術(shù)，通常也叫做人像識(shí)別、面部識(shí)別。
以計(jì)算機(jī)軟硬件結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為基礎(chǔ)，采用C/S+B/S混合模式實(shí)現(xiàn)多端開發(fā)，全覆蓋各類用戶。服務(wù)器部署在本單位機(jī)房，機(jī)房網(wǎng)絡(luò)防火墻增加一個(gè)外網(wǎng)訪問端口，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端實(shí)時(shí)通訊，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、自動(dòng)核算、入戶調(diào)查、審核審批、在線公示、資金發(fā)放、人臉識(shí)別（生存認(rèn)證）等業(yè)務(wù)需求。
系統(tǒng)功能模塊
平臺(tái)特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D
l網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)
充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)工作人員水平參差不齊，軟件人性化、傻瓜式設(shè)計(jì)能夠讓基層工作人員迅速上手，突破部門分隔與地域限制；
lAI+大數(shù)據(jù)
通過AI人臉識(shí)別與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)，確保社會(huì)救助公開、公平、公正；
l三大模塊一體化
整合城鄉(xiāng)低保在線申請(qǐng)、差額精準(zhǔn)救助核算、APP移動(dòng)互聯(lián)三大模塊集成于同一平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享。
通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭申請(qǐng)工作全過程的規(guī)范化、流程化管理，更加合理地分配有限的保障資金和提高管理自動(dòng)化程度及工作效率。
救助申報(bào)流程圖
家庭收入核算按家庭成員勞動(dòng)能力進(jìn)行合理量化，根據(jù)上年度人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年齡、殘疾等級(jí)、疾病等因素綜合分析；自動(dòng)分析計(jì)算收入將極大減輕低保工作人員的核定工作量，讓差額救助政策輕松落地；
經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)采用人臉識(shí)別和生命體征檢測(cè)的人工智能技術(shù)，將徹底杜絕死亡人員吃低保的管理頑疾；
誠信黑名單引入黑名單理念，形成社會(huì)救助誠信機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某老百姓在低保申請(qǐng)中存在造假情況，核實(shí)后將自動(dòng)進(jìn)入全市社會(huì)救助黑名單庫，進(jìn)入黑名單的人三年之內(nèi)所有的社會(huì)救助都將受到影響。
1.助力民生幸福為人民群眾提供精準(zhǔn)、便捷的民政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化，實(shí)現(xiàn)從“群眾多頭跑”到“讓數(shù)據(jù)多跑，群眾只跑一次”，實(shí)行集成服務(wù)，服務(wù)對(duì)象用手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)就可辦理，逐步讓群眾辦事能移動(dòng)辦、自助辦、刷臉辦，減少群眾的辦事成本。
2.輔助政府決策為避免政策走偏和救助資源的浪費(fèi)，其數(shù)據(jù)信息可為政府提供救助決策依據(jù)。
3.降低行政成本實(shí)現(xiàn)部門資源共享、信息互通，線上線下相結(jié)合，大大降低了行政成本，提高了工作效率。
4.破解核算難題采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析計(jì)算救助對(duì)象收入，杜絕了人為因素的影響，減輕了經(jīng)辦人員的核實(shí)工作量，讓差額救助政策輕松落地。
5.避免國資損失最大限度確保黨的惠民政策執(zhí)行不走樣不變味，實(shí)現(xiàn)最大化的公平公正公開，“人情保”、“關(guān)系?！焙湾e(cuò)保、漏保問題，從源頭得到治理，避免了國有資產(chǎn)損失。社會(huì)救助管理系統(tǒng)與居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)實(shí)行了無縫對(duì)接，即時(shí)核對(duì)。同時(shí)，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)采用了國家及省統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便對(duì)接省/市級(jí)核對(duì)系統(tǒng)，擴(kuò)大核對(duì)區(qū)域范圍，確保精準(zhǔn)救助。
6.降低工作風(fēng)險(xiǎn)目前，錯(cuò)保、漏保，特別是救助對(duì)象中“死亡人員”是否能做到及時(shí)退出，成為低保管理的頑疾，是低保經(jīng)辦人員的一塊心病，也是被問責(zé)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。系統(tǒng)采用人臉識(shí)別和生命體征檢測(cè)的人工智能技術(shù)，每月發(fā)放低保金前，進(jìn)行一次人臉識(shí)別，這些問題和擔(dān)心迎刃而解。
